衛星頻率及軌道資源管理分析

衛星頻率和軌道資源對一個國家的政治、經濟和國防建設具有重要的戰略意義，是世界各國必爭的一種寶貴的戰略資源。目前，各國對衛星發展日益重視，對衛星頻率/軌道的需求也日益增長。

為合理獲得和有效使用有限的衛星頻率和軌道資源，最大程度地爭取和維護我國的合法權益，無線電管理部門需了解國內外衛星業務發展動態，研究全球特別是亞太地區衛星頻率和軌道的規劃和需求趨勢，掌握衛星頻率/軌道申報和協調的規則、程序，分析衛星業務所用頻段的劃分及電波傳播特點等。本文探討了目前國內外衛星頻率/軌道使用現狀及發展趨勢、衛星頻率和軌道資源管理法規及分配機制、衛星業務涉及的頻段等問題，并提出了加強衛星頻率及軌道資源管理的對策意見，以期拋磚引玉。

1 衛星頻率和軌道資源使用現狀與發展趨勢

1.1 各國紛爭衛星頻率/軌道資源

隨著經濟和軍事發展，衛星頻率與地球靜止軌道資源日益成為各國搶占的對象。一些國家和組織出于自己利益的考慮，先占領軌道位置及頻率而后發射衛星。然而許多衛星僅僅是作了書面登記，成為所謂的紙面衛星。

就目前國際電聯（ITU）登記情況看，地球靜止軌道上C頻段通信衛星已近飽和，Ku頻段通信衛星也很擁擠。近年來，包括日本、印度、韓國、馬來西亞在內的亞太地區的一些國家，紛紛自行或聯合制造通信衛星，搶占軌道資源。各國衛星之間出現“撞車”和需要協調的情況時有發生。搶占衛星頻率/軌道資源，爭奪太空優勢，已成為當今世界衛星發展領域的熱點之一。

據資料報道，目前全球在太空的衛星約有800顆，其中美國在軌衛星400多顆，其它國家300多顆。美國用于情報偵察、預警探測、指揮調度、導航等目的的軍用衛星有90多顆，僅軍用偵察衛星就有40多顆；俄羅斯擁有近百顆衛星，但其中有40％以上已超過服役年限，因而俄國計劃對現有的軍用和民用衛星進行技術改造，同時研制和發射新的軍用衛星;歐洲國家共有衛星約70顆;日本自1970年至2000年底，共發射通信、偵察等衛星約70顆，目前約有28顆在軌;印度自1975年起，共發射地球觀測、地球同步通信、太陽物理試驗、廣播電視、遙感衛星及軍用偵察等系列衛星近20顆;在我國上空東經50度至東經180度范圍內，有90多顆衛星，其中使用C頻段的有61顆，使用Ku頻段的有72顆。

1.2 我國衛星頻率/軌道資源情況

隨著衛星系統的不斷發展，我國的衛星業務和應用也日益廣泛。目前我國已擁有通信、導航定位、氣象、海洋和科學實驗等領域的系列衛星。自1970年發射第一顆人造地球衛星“東方紅1號”以來，我國相繼發射了東方紅2號和3號、中衛1號、中星6號、鑫諾1號、亞洲4號、亞太6號等衛星。我國在軌靜止軌道（GSO）衛星數量達到18顆，非靜止軌道（NGSO）衛星達到11顆，今后五年還計劃發射各類衛星30～50顆。

據統計，我國目前在國際電聯（ITU）中登記有效的衛星網絡資料有200多組（同一軌位以相同名稱申報的為一組），涉及62個地球靜止軌道位置和多種非靜止軌道，并涉及ITU劃分給衛星應用的所有頻段。

1.3 衛星頻率/軌道發展趨勢

未來衛星業務發展和頻率/軌道需求大體有以下趨勢：

* 衛星固定業務將向高頻段、大容量、數字化、寬帶化、IP化方向發展;

* 衛星廣播業務將具有廣闊的市場前景，并向多媒體業務發展;

* 衛星移動業務將進一步開發新頻段，并研究頻譜有效利用技術;

* 衛星定位業務和衛星導航業務將從區域性系統向全球性系統發展;

* 衛星氣象、衛星地球探測等空間業務的頻段將向更多、更高、更大帶寬方向發展;

* 衛星間數據傳輸的需求將增長，衛星遙測/遙控頻段也將進一步擴展。

2 衛星頻率和軌道資源管理法規及分配機制

2.1 衛星資源和軌道資源管理法規

衛星資源管理法規是協調、分配和使用衛星資源的基本依據和準則，包括國際法規和國家法規兩大部分。遵循這些法規，是合理有序管理衛星資源的必要前提。

其中，衛星頻率和軌道分配應遵守的國際法規，主要包括聯合國《外層空間宣言》、《外層空間條約》、《國際電信聯盟組織法》、《國際電信聯盟公約》及ITU《無線電規則》、《程序規則》、《建議書》等。根據國際法規，各國擁有和平探索和利用外空活動的權利;無線電頻率和衛星軌道是有限的自然資源，必須平等、合理、經濟、有效地使用;應采用有效的干擾控制機制以充分利用頻率和軌道資源。

我國的衛星資源管理法規有《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》、《衛星網絡空間電臺管理規定》、《建立衛星通信網和設置使用地球站管理規定》等。自從我國加入空間開發的國際公約以來，隨著我國衛星業務發展的不斷深入，國內法規對加強衛星頻率和軌道資源科學規劃和合理利用，維護我國衛星頻率和軌道資源的合法權益，發揮著越來越重要的作用。其中《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》參照并遵循ITU《無線電規則》，對各種無線電業務包括空間業務使用的頻段作了劃分規定，是我國最重要和最基本的頻率管理政策文件，是國家進行無線電頻率中長期規劃的依據。

2.2 衛星資源和軌道資源分配機制

（1）協調法和規劃法

根據《無線電規則》，衛星頻率/軌道分配機制主要有兩類：一是協調法，即通過申報與協調的手段合法地“先登先占”，即對于非規劃頻段的衛星頻率/軌道分配，需經過申報、協調和通知三個階段，以獲得所需要的衛星頻率/軌道，并且能得到國際保護;二是規劃法，即通過規劃的手段“平等”分配、規劃衛星業務資源，具體程序按《無線電規則》第5條、第9條及第11條的腳注，以及附錄30、30A及30B進行。

（2）協調法第一階段：提前公布資料

關于協調法分配機制，第一階段為衛星網絡提前公布資料階段（簡稱A階段）?！稛o線電規則》第9條第I節規定，衛星網絡申報需要提前向ITU無線電通信局（BR）報送關于衛星網絡或衛星系統的一般性說明資料（即API資料）。網絡申報的基本內容包括軌道、波束、頻段、極化、業務類別、發射類別（帶寬、信號強度）、應用類別、要求的保護比（如載干比（C/I）、信噪比（S/I））等。A階段是協調和通知階段前的必經階段。API資料應不早于該網絡規劃啟用日期前7年，最好不遲于該日期前2年。

（3）協調法第二階段：協調

第二階段為衛星網絡協調階段（簡稱C階段），其協調程序按《無線電規則》第9條第Ⅱ節進行。申請國必須在API資料被接收后的2年內，按《無線電規則》附錄4的要求提交詳細的衛星網絡資料（即C資料）。BR將在國際頻率信息通報（IFIC）特節中公布C資料。有協調要求的主管部門和發起協調要求的主管部門，在C資料公布之后4個月內給相應主管部門做出同意或不同意及理由的答復，否則就視為同意。

（4）協調法第三階段：通知登記

第三階段為衛星網絡通知登記階段（簡稱N階段），其通知程序按《無線電規則》第11條及決議33進行。第11.25款規定，通知資料（N資料）送交BR的時間不應早于頻率指配投入使用日期前3年;第11.43A款規定，如果對已送了N資料并已投入使用的頻率指配進行修改，則所作的修改應在修改通知日期起5年內投入使用;第11.44款規定，N資料投入使用時間不能晚于API資料接收日期（1997年11月22日后）起7年。所有通知信息將由BR做進一步的技術和規則驗證。經審查合格后，該頻率指配才可以記錄在國際頻率登記總表（MIFR）內。此后的其他各主管部門新建的衛星網絡不得對其產生有害干擾，即使受到它的干擾也不得提出申訴。