北斗衛星導航系統規模應用國際化發展戰略研究

編者按

北斗衛星導航系統（北斗系統）規模應用國際化是北斗系統進入新發展階段后面臨的新要求，對于推動“***”高質量發展、構建國內國際雙循環新發展格局、促進全球共享北斗系統建設發展成果、支持構建人類***具有重大意義。

中國工程院楊長風院士、王浚院士等研究人員在中國工程院院刊《中國工程科學》2023年第2期發表《北斗衛星導航系統規模應用國際化發展戰略研究》一文。文章研判了北斗系統規模應用國際化發展的需求、全球衛星導航系統應用發展現狀和趨勢，全面分析了北斗系統規模應用國際化的優勢與短板、機遇與挑戰；提出了北斗系統規模應用國際化的概念內涵，涵蓋北斗系統形象國際化、北斗系統服務國際化、北斗系統應用產品國際化、北斗系統企業經營國際化，進而明確了北斗系統規模應用國際化的發展目標及具體指標。文章建議，建立統籌協調管理機制、強化產品服務供給能力、打造多層次企業體系、提高國際合作水平、加大財稅金融支持、統籌國內法治與涉外法治、開展國際應用推廣，以此推動北斗系統規模應用國際化的穩健發展。

一、 前言

北斗衛星導航系統（北斗系統）是中國自主建設運行的全球衛星導航系統（GNSS），具備向世界各國用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務能力。北斗系統是我國的新型全球公共服務產品，實現北斗系統規模應用的國際化發展將使我國建設發展成果惠及世界各國，對于展現服務世界、貢獻價值、全球治理能力，推動人類***建設具有深遠意義。當前，北斗系統規模應用進入了市場化、產業化、國際化發展的關鍵階段。

國際化是GNSS的天然屬性、鮮明特征、應用目標，相關工作一直是各類GNSS建設發展的重點。例如，北斗系統自具備全球服務能力以來，已在世界一半以上國家和地區推廣使用。然而，衛星導航領域的國際競爭不斷加劇，美國的全球定位系統（GPS）、俄羅斯的格洛納斯系統（GLONASS）、歐盟的伽利略系統（Galileo）、中國的北斗系統（BDS）并存的基本格局已經形成；美國、俄羅斯正在加快系統星座升級，歐盟積極推動Galileo系統的全球組網并布局新一代衛星研制，力求擴大商業應用規模；印度、日本、韓國則加緊部署本國的區域衛星導航系統，以自主掌握所需的時空信息。在應用市場方面，GPS占據著衛星導航國際市場的主要份額，而北斗系統應用起步較晚、國際市場占有率不高。整體來看，北斗系統規模應用國際化發展既面臨國家支持的重大機遇，也存在國際競爭的巨大挑戰。

當前，有關北斗系統國際化應用研究集中在北斗系統標準國際化、行業應用國際化、相關知識產權問題等方面，如總結了北斗系統在交通、通信、搜救等方向的國際化應用情況，分析了北斗系統的標準國際化進展和技術指標情況，基于實證研究辨析了北斗系統“走出去”面臨的困難及風險。已有研究僅著眼于北斗系統國際化應用的部分環節和局部領域，而北斗系統國際化應用的整體性構思、全局性舉措等研究亟待展開。

本文圍繞北斗系統規模應用國際化發展課題，分析全球范圍內的GNSS應用需求、GNSS應用供給情況，研判北斗系統的需求和現狀，分析面臨的優勢與劣勢、機遇與威脅，把握發展定位并提出戰略目標與重點舉措，以期為加快推進北斗系統規模應用國際化發展提供參考。

二、 GNSS應用國際化的需求和現狀

（一） GNSS應用的國際市場需求情況

1. GNSS基礎產品的國際市場需求

GNSS基礎產品主要包括芯片、模塊、天線、板卡等，是GNSS應用的基礎，處于衛星導航產業的上游，國際市場對GNSS基礎產品需求旺盛。據歐盟空間計劃署（EUSPA）預測，全球GNSS接收器年度出貨量（年度銷售設備數量）將在未來十年內持續增長，從2021年的18億臺增加到2031年的25億臺；GNSS基礎產品總體安裝量將從2021年的65億臺增長到2031年的106億臺（見圖1）。從需求區位看，受人口基數和信息化進程***，未來十年，亞太地區對GNSS基礎產品的需求最為旺盛，歐洲和北美地區次之；從應用領域看，智能手機、車載終端、可穿戴設備等與大眾消費有關的領域對GNSS基礎產品需求最大。

圖1 全球GNSS接收器出貨量和GNSS設備總安裝量增長情況（2021—2031年）

2. GNSS應用服務的國際市場需求

GNSS應用服務主要包括基于GNSS的增強服務和增值服務。GNSS增強服務是指提高GNSS性能（如精度、可靠性、完好性和可用性）的服務；GNSS增值服務主要指基于GNSS的下游服務，通過使用GNSS信號為用戶提供額外的效用和利益。國際市場對GNSS應用服務和設備的需求保持持續增長，對服務多元化、場景化的要求將持續提高。據EUSPA預測，全球GNSS應用服務收入將從2021年的約1.15萬億元人民幣增長到2031年的超3萬億元人民幣（見圖2）。其中，GNSS增值服務收入在GNSS應用服務收入的比重將持續增大，到2031年占比將超過85%。

圖2 全球GNSS應用服務收入增長情況（2021—2031年）

3. GNSS行業應用的國際市場需求

GNSS行業應用正朝著精準、泛在、融合、安全和智能的方向發展。消費者解決方案、道路交通、旅游、健康、航空、農業、無人機、基礎設施等領域需求旺盛（見表1）。其中，消費者解決方案和道路交通領域的GNSS收入將占到所有行業收入的九成左右。消費者解決方案的收入主要來自使用基于位置的服務和應用程序的智能手機和平板電腦的數據收入；道路交通領域的大部分收入來自用于導航（車載系統）、緊急援助以及車隊管理應用程序的設備。

表1 GNSS應用領域需求

（二） GNSS國際化應用的現狀

1. 全球服務能力持續提升

GNSS的全球服務能力是GNSS應用國際化的基礎。在全球范圍內，GNSS的服務性能指標持續提升（見表2），服務類型更加豐富（見表3）。GPS持續推進現代化計劃，GPS衛星將逐漸從GPS II逐漸過渡到GPS III衛星（可播發第四個民用信號L1C、性能更加優異、壽命更長），再到GPS IIIF衛星（可搭載搜救載荷和激光反射器）；GPS控制段將逐步過渡到與GPS III配套的OCX Block 0，并朝著控制新信號的OCX Block 1/2和OCX Block 2+發展。GLONASS正進行全面的現代化升級，GLONASS-K2系列將成為未來主流衛星，以發展高軌衛星系統和增強系統來提升系統可用性，通過建立星間鏈路、擴大國際監測站網絡、更新原子鐘、發布電離層/對流層延遲相關接口控制文件等措施提升精度，通過建立干擾監測與控制系統并促進向彈性導航接收機的過渡來提升魯棒性。北斗系統保持連續穩定運行，未來將繼續開展備份衛星研制，完成備份衛星生產、狀態優化和地面測試工作，根據需要發射性能更優的北斗三號備份衛星，進一步提高星座可靠性。Galileo正加速向第二代Galileo過渡，計劃發射L12、L13衛星，同時改善開放性能服務，推動高精度服務、公開服務導航電文認證、緊急預警服務等特色服務發展。

表2 四大GNSS全球公開服務能力

注：數據來源于四大GNSS所公布的服務性能標準。

表3 四大GNSS全球服務類型

注：WAAS為廣域增強服務：SDCM為差分校正和監測系統；BDSBAS為北斗星基增強服務；EGNOS為歐洲地球同步導航重疊服務。

2. 國際市場規模不斷擴大

GNSS通過免費、開放、穩定地提供PNT信息，顯著地提高了社會經濟等領域的生產力，對維護生命安全、公***家安全日益重要。無論是從使用GNSS服務的群體數量、區域范圍、行業領域等宏觀層面來看，還是從GNSS產業鏈的上中下游來看，全球范圍內GNSS市場規模在持續不斷擴大。僅就GNSS設備安裝量而言，已從2012年的約18億臺增長到2021年的約65億臺。當前GNSS數據的可用性（不間斷、即時、免費、準確、可靠、普適）已經成為地球上近80億人口中大約一半人的日常生活基礎。隨著以大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，全球對作為基礎的時空信息的需求更加強烈，GNSS的國際市場規模將持續擴大。

3. 行業應用日益多元深化

隨著GNSS在航空、航海、移動通信、搜救、道路交通等各行業領域應用的逐步深入和拓展，與GNSS應用相關的國際標準也不斷發展。衛星導航應用領域的國際標準主要由國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、國際民航組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）等國際組織發布，涉及衛星導航系統標準、衛星導航應用基礎標準、電子地圖標準、接口標準、關鍵件/終端設備標準和服務標準，成為GNSS應用國際市場的通行證。四大GNSS也相繼進入國際組織標準框架（見表4）。

表4 四大GNSS進入主要國際標準情況

注：*表示北斗系統將于2023 年納入。

三、 北斗系統規模應用國際化的形勢研判

（一） 北斗系統規模應用國際化的優勢條件

北斗系統規模應用國際化的優勢條件指我國在推動北斗系統規模應用國際化方面所具備的內在的發展優勢，包括制度優勢、技術優勢、管理優勢和產業鏈優勢。

1. ***市場經濟條件下新型舉國體制優勢提供組織力量保證

舉國體制是在特定領域實現國家意志的一種特殊制度安排，是國家舉全國之人力、財力、物力和各種社會資源去達成某一特定目標的工作體系和運行機制，深刻體現了“集中力量辦大事”的原則和思想。新型舉國體制具有巨大動員能力，能夠通過運用規劃計劃、政策法規、財政稅收等工具，調動全社會、多部門、跨領域多方參與及協同作戰，凝聚起推進北斗系統規模應用國際化所需的人力、財力、物力和各項資源。同時，新型舉國體制遵循市場經濟基本規律，能夠運用市場的力量推動北斗系統規模應用國際化發展。通過建立健全衛星導航市場運行機制、應用管理制度、產品檢驗認證制度、知識產權保護制度等，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，提高資源配置的效率和競爭力，使市場在促進北斗系統規模應用國際化發展中發揮更大作用。

2. 北斗系統精穩運行體系保證精度提升，運行連續可靠

任何衛星導航系統都存在因故障或破壞而中斷、發生錯誤的風險。一旦發生故障，將***全球用戶對系統的信心，給國際化應用帶來負面***。從2019年7月11日起，Galileo陷入完全癱瘓狀態，中斷服務117 h，除測試中的兩顆衛星外，其余22顆衛星全部無法使用，導致使用Galileo的電子裝置無法接收時間和定位信號。中斷事件對Galileo信譽造成嚴重負面***。北斗系統的安全穩定運行是北斗系統規模應用國際化的生命線，為保證北斗系統安全穩定運行，我國建立了“問題導向、四位一體”的精穩運行體系。針對北斗二號、北斗三號的45顆在軌工作衛星、57個地面站、萬余臺設備星 ? 星 ? 地協同組網，跨代升級與穩定運行同步的難題，實施精穩工程，設計“業務運行、產品狀態、外部監測”多源多維大數據融通架構，創建“運行維護、監測評估、性能提升、平穩過渡”精穩運行體系（見圖3）。實現“先于問題發現苗頭，先于***解決問題”的全流程、多手段一體化控制。大幅提升系統狀態實時評估、故障預測與健康管理、智能化運維等能力，確保了系統連續穩定運行。通過五位聯動體系化工程管理模式的科學有效實施，確保了北斗系統運行服務“零中斷”。

圖3 北斗系統精穩運行體系

3. 核心芯片產品日趨成熟，已形成產業鏈完整內循環

目前我國已構建起集芯片、模塊、天線、板卡、終端和運營服務為一體的完整衛星導航產業鏈，具有自主知識產權的衛星導航芯片性能指標與國際主流產品相當。當前，我國衛星導航與位置服務領域企事業單位總數量保持在14 000家左右，從業人員數量超過50萬人。截至2021年年底，業內相關上市公司（含新三板）總數為90家，上市公司涉及衛星導航與位置服務的相關產值約占全國總體產值的8.7％。在用戶段，國內已形成了自基礎器件至終端最后至運營的完整體系，提高了對國際市場的供給能力。核心芯片產品日趨成熟，為終端開發奠定了基礎，帶動了衛星導航產業發展。我國目前已擁有多品種北斗三號芯片產品，可滿足多元應用需求。2020年9月，中國衛星導航系統管理辦公室發布《北斗三號民用基礎產品推薦名錄（1.0版）》，公布了5款RNSS射頻基帶一體化芯片、2款雙頻多系統高精度射頻基帶一體化芯片、6款多模多頻寬帶射頻芯片（全球信號）；國產衛星導航芯片工藝也從130 nm提升到14 nm，尺寸從150 mm2縮小到5 mm2，具有良好的市場競爭力。

（二） 北斗系統規模應用國際化的短板弱項

北斗系統規模應用國際化發展的短板弱項，是指推動北斗系統規模應用國際化我國所存在的內部劣勢條件。

1. 企業基礎能力較弱，面向國際市場的產業鏈還不完整

我國衛星導航企業的技術能力與國際上的領先企業相比仍有一定差距。大眾消費和交通是GNSS應用的主要市場，GNSS產值主要指嵌入在手機、可穿戴設備、車載終端中集成GNSS功能的核心芯片模組。在手機芯片方面，美國博通公司和高通公司、韓國三星集團、中國臺灣積體電路制造股份有限公司為核心模組主要供應商，在車規級GNSS芯片方面，歐洲意法半導體公司、瑞士U-blox公司、美國瑟福和高通等公司是主要供應商，從產業鏈角度來說，GNSS設備和服務的最終受益者仍為以美國為核心的利益團體。在衛星導航芯片制造上，我國衛星導航芯片廠商的國際競爭力較弱，歐美主流廠商仍然主導芯片市場。同時，當前北斗系統規模應用國際化，還處于應用產品輸出的初級階段，應用服務鏈、產業鏈的國際化布局剛剛起步，面向國際用戶覆蓋產品、終端、平臺、服務的完整產業鏈尚未形成。

2. 企業經營風險較大，尚未形成具有國際競爭力的跨國企業

整體來看，受到近幾年來***和***感染疫情造成全球經濟不景氣、原材料價格上漲以及“缺芯”對國內相關企業造成的壓力，目前我國衛星導航企業的資產報酬率較低，盈利能力較差。此外，諸如智能駕駛等新興領域技術商業化較慢、新興需求尚未爆發，導致一些企業的巨額研發投入沒能獲得高回報。以合眾思壯科技股份有限公司為例，從公開披露的數據顯示，合眾思壯科技股份有限公司近些年的研發投入占到營收的一半左右。但是由于全球范圍內智能駕駛研發和應用進度較慢，巨額研發投入無法在短時間內形成直接收益?？傮w來看，由于我國衛星導航企業成立時間較短，領軍企業尚未形成，還需進一步提升國際競爭力。

3. 北斗系統規模應用國際化生態環境還不健全

《中華人民共和國衛星導航條例》尚未發布，頂層還沒有出臺專門指導支持北斗系統規模應用國際化的政策安排，減弱了市場對北斗系統規模應用國際化發展的預期。在標準方面，北斗系統還沒有完全進入所有的國際主流行業標準，利用國際標準來實現規模應用效果的能力還有待提高。我國衛星導航企業對海外知識產權保護意識和風險應對能力還較弱，缺乏對國際專利的前瞻性、針對性布局。同時，尚未建立完善的衛星導航領域國際市場風險識別、預警、防范和化解機制，對北斗系統規模應用國際化所面臨的各類風險的預判和應對能力還有待提高。

（三） 北斗系統規模應用國際化的外部機遇

北斗系統規模應用國際化的外部機遇，是指推動北斗系統規模應用國際化我國所面臨的潛在有利外部因素。

1. 全球數字經濟加速發展，對衛星導航產品和服務需求強勁

當下新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟已成為當前最具活力和創造力、輻射最廣的經濟形態?；ヂ摼W、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，推動著新的信息密集型服務高速發展。智慧地球、智慧城市、智慧生活都需要實時的、泛在的感知信息的支持，而泛在感知的絕大部分信息都需要時間和位置信息。工業互聯網、物聯網、車聯網等新興應用領域，自動駕駛、自動泊車、自動物流等持續創新，交通、電力、通信、能源等關鍵行業領域日益依賴精準安全可靠的時空信息，衛星導航系統在國家基礎設施中的戰略地位更加突出，成為基礎設施的基礎，對基于衛星導航的高精度定位導航授時服務需求強勁。

2. 地區沖突刺激了全球對依賴單一衛星導航系統的擔憂，為國產北斗系統的全球應用帶來了機遇

近年來，地區沖突不斷，精確制導武器的運用再次彰顯了衛星導航系統是智能化戰場的基礎支撐。沖突各方圍繞“導航戰”展開激烈角逐，衛星導航信號的干擾與抗干擾、欺騙與反欺騙對經濟社會帶來的***，刺激了全球對依賴單一衛星導航系統的擔憂，歐洲航空安全局（EASA）發布警告稱，沖突中有關的GNSS服務會出現間歇性中斷，在某些情況下，GPS干擾甚至導致飛機無法安全著陸目的地。這種擔憂，為在全球范圍內推動兼容北斗系統信號的基礎產品和終端設備提供了利好。

（四） 北斗系統規模應用國際化的外部挑戰

北斗系統規模應用國際化面臨的外部挑戰，是指推動北斗系統規模應用國際化我國所面臨的潛在不利外部因素。

1. 單邊主義、保護主義沖擊衛星導航國際貿易

當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，貿易壁壘和經濟制裁持續加碼。一些外部勢力惡意詆毀北斗系統，說其具有網絡安全威脅，運用國家安全相關法律“工具箱”，制造北斗系統相關產品、服務、技術和解決方案進入國際市場的壁壘。雖然西方國家還未專門針對北斗系統直接采取措施，但是對廣州海格通信集團股份有限公司、北京華力創通科技股份有限公司等北斗系統產業鏈企業采取的限制措施也為北斗系統國際化發展提出了警示。未來也不排除西方國家在衛星導航領域直接針對北斗系統實施制裁措施，以進一步削弱北斗系統優勢，遏制北斗系統規模應用國際化發展。

2. 跨國經營和海外投資的地緣政治壓力較大

在多個國家，衛星導航系統已被定位為與國家安全相關的兩用航天技術，涉及具有戰略性意義的關鍵基礎設施、高新技術、兩用物項和國家安全等多個領域，因而對衛星導航領域的外國投資采取了一定的限制性措施，包括禁止投資、限制投資比例或接受國家安全審查。這些措施在一定程度上***了我國衛星導航企業對外投資合作和對外承包工程的展開。

3. 衛星導航產業鏈供應鏈安全風險依然存在

當前，全球產業鏈、供應鏈的韌性和穩定性遭遇了巨大挑戰，全球產業鏈區域化、本土化、短鏈化發展趨勢明顯，“斷鏈”“脫鉤”風險持續攀升，衛星導航產業鏈供應鏈也面臨安全風險。尤其是包括芯片在內的衛星導航產業上游基礎部件，是衛星導航中下游產業發展的重要支撐、衛星導航產業鏈安全的關鍵環節。產業鏈、供應鏈的安全風險在衛星導航車載終端行業已經顯現。自2020年12月以來，全球汽車行業因缺乏芯片而面臨停產問題，車載衛星導航終端的制造受到較大***，甚是有制造商在汽車前裝終端中取消了衛星定位導航功能?？梢哉J為，全球衛星導航產業鏈、供應鏈的安全風險給北斗系統規模應用國際化發展帶來負面***。

四、北斗系統規模應用國際化的基本構想

（一） 北斗系統規模應用國際化的內涵界定

“國際化”是經濟發展沖破國界限制，國際經濟聯系變量連續變化而導致一國市場同國際市場的融合并最終朝向經濟無國界方向轉變的過程。北斗系統規模應用國際化內涵包括4個層次：品牌國際化、服務國際化、應用產品國際化、企業經營國際化。北斗系統品牌國際化指將北斗系統打造為享譽全球的品牌，從而在進入國際市場的過程中發揮品牌形象的規模經濟效應。北斗系統服務國際化指從系統服務層面推動北斗系統服務在世界范圍內被越來越多的人信賴和使用。北斗系統應用產品國際化指基于北斗系統的商品、服務、技術及解決方案、數據等，全面突破國界進行銷售，實現國際市場的充分拓展。北斗系統企業經營國際化指我國衛星導航企業在國外設立多種形式的分支機構，對國內外的生產要素進行統籌配置，實現從國內經營走向跨國經營、從國內市場進入國外市場。

北斗系統規模應用國際化的4個層次中，品牌和服務的國際化是宏觀層面的國際化，應用產品和企業經營的國際化是微觀層面的國際化。北斗系統品牌和服務的國際化，是北斗系統應用產品、企業經營國際化的前提和基礎，能夠有效促進北斗系統應用產品、企業經營的國際化；北斗系統應用產品和企業經營的國際化是北斗系統品牌和服務國際化的實現方式。因此，界定和評價北斗系統規模應用國際化的程度，不能僅以微觀層面應用產品和企業經營的國際化水平來衡量，也不能將微觀層面和宏觀層面割裂開來衡量，而是要將品牌國際化、服務國際化、應用產品國際化、企業經營國際化相結合進行綜合評價。

（二） 北斗系統規模應用國際化的愿景目標

北斗系統規模應用國際化是一個跨經濟、社會、政治、安全等領域的綜合性戰略目標，“中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗”蘊含著與全球共享北斗系統成果以促進全球衛星導航事業進步，讓北斗系統更好服務全球并造福人類的宏偉目標，服務于實現中華民族偉大復興的中國夢、構建人類***的世界夢。根據北斗系統規模應用國際化的使命，可從科技創新引領力、經濟社會推動力、政治外交***力、全球安全支撐力4個維度，構建北斗系統規模應用國際化所要達到的目標效果。

1. 發揮全球科技創新引領力

衛星定位導航授時技術是當今世界科技發展的重要技術前沿，對于基礎材料、高端制造、高性能芯片研制、海量信息處理、第五代移動通信（5G）運用、物聯網發展等具有重大牽引和帶動作用。推動北斗系統規模應用國際化的目的之一，是要以北斗系統規模應用引領和帶動全球尤其是發展中國家的科學技術、產業鏈、供應鏈創新發展。

2. 發揮全球經濟社會推動力

互聯網、移動通信、衛星導航是世界公認的信息化領域的三大支柱產業。衛星導航作為新興產業和經濟進步新的增長點和發動引擎，對拉動傳統產業結構變革升級，催生新的經濟形態和產業模式，培育大數據、物聯網、人工智能等戰略性新興產業，提高居民生活質量和保障水平具有重要意義。推動北斗系統規模應用國際化的目的之一，是要以北斗系統規模應用促進全球衛星導航產業及直接關聯產業產值規模和質量，促進衛星導航在工業、農業、服務業、社會保障事業等行業領域的應用范圍和深度，不斷滿足世界人民對美好生活的向往。

3. 發揮全球政治外交***力

大國通過主動供給全球公共產品讓他國獲益的同時增加自身的戰略***力，提供全球公共產品是供給國發揮國際領導力、爭取他國支持認可的重要方式。衛星導航系統作為信息化時代人類社會至關重要的空間基礎設施，集中代表和體現一個國家的綜合實力和地位，對彰顯政治制度優勢、保障國家綜合安全、提振民族精神和自信、擴大國際外交***具有重大意義和突出作用。推動北斗系統規模應用國際化的目的之一，是要增強其他國家及其人民對北斗系統的認可，進而增強其對中國崛起、對中華民族偉大復興的認可，通過北斗系統在全球的規模應用擴大我國的國際***力。

4. 發揮全球公共安全支撐力

我國提出堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界，主張尊重和照顧各國的安全關切；各國都有平等參與地區安全事務的權利，也都有維護地區安全的責任，要以對話協商、互利合作的方式解決安全難題。自主、可靠、先進的時空信息系統是支撐全球公共安全治理的重要基礎和保障，建設普遍安全世界的重要工具。推動北斗系統規模應用國際化的目的之一，是為全球關鍵基礎設施和重要行業尤其是關系公共安全和生命安全的行業領域提供安全穩定持續的時空信息，增強全球關鍵基礎設施和重要行業的安全彈性。

（三） 北斗系統規模應用國際化的具體形式

北斗系統規模應用國際化將會對衛星導航領域國際分工與國際資源配置體系產生***。這種***通過我國和其他國家或地區之間的經濟聯系進行傳導，首先體現在貿易和投資這兩個環節。貿易是產品的流動，投資則是資本的流動。根據北斗系統規模應用國際化發展的愿景和使命，北斗系統規模應用國際化的具體實現形式，可進一步從北斗系統服務使用量、國產北斗系統商品和服務出口量、北斗系統相關對外投資服務量的角度予以評估。

1. 世界范圍廣泛使用北斗系統服務

世界范圍內廣泛使用北斗系統服務是實現北斗系統規模應用國際化發展的具體形式之一。判斷“廣泛使用”，需基于對北斗系統服務使用量的分析，即全球范圍內使用北斗系統服務的用戶數量。具體可從全球GNSS終端和行業應用兩個維度來衡量。在GNSS終端層面，使用北斗系統服務量，即全球范圍內可接收使用GNSS服務的終端中使用北斗系統服務的占比。使用類型包括單一使用北斗系統信號和服務及兼容使用北斗系統信號和服務。目前，全球九成以上使用GNSS服務的終端使用了GPS提供的服務。對標GPS，北斗系統規模應用國際化發展的具體目標之一，是使全球九成以上的GNSS終端使用北斗系統提供的信號和服務。在國際行業層面，使用北斗系統服務量，即國際民航、海事、移動通信、搜救衛星組織將GNSS作為重要技術手段或工具的行業領域，使用北斗系統信號和服務的程度。這些行業基本都具備其國際技術標準、工業標準，納入這些國際標準是北斗系統在這些行業領域大規模應用的前提。

2. 國產北斗系統相關商品服務遍布全球

國產北斗系統相關產品和服務品類多。上游基礎產品研制、生產及銷售環節，是產業自主可控的關鍵，主要包括基礎器件、基礎軟件、基礎數據等；中游是當前產業發展的重點環節，主要包括各類終端集成產品和系統集成產品研制、生產及銷售等；下游是基于各種技術和產品的應用及增值運營服務環節。北斗系統規模應用國際化發展，依賴于國產北斗系統商品和服務出口產值的提高、國產北斗系統商品和服務出口市場的拓展，以實現北斗系統產品和服務貿易的全球化。一方面，在全球范圍內，國產北斗系統商品和服務產值在全球衛星導航產品和服務產值中的占比要顯著提升，在相應的類目中占比要超過三成以上。另一方面，國產北斗系統商品和服務出口市場持續擴大，應當瞄準使國產北斗系統產品和服務出口至全球絕大部分國家和地區的發展目標。此外，要大幅提高國產北斗系統產品和服務出口量對我國總體產品和服務出口量的貢獻率。就國內而言，主要是衡量國產北斗系統產品和服務出口額、國產北斗系統產品和服務出口增長、出口的產業結構等指標。

3. 北斗系統相關對外直接投資顯著增長

北斗系統相關的對外直接投資包括海外基礎設施建設，如地面增強系統建設、地面監測站建設；海外應用服務平臺建設，包括基于北斗系統的農業、測繪、監控等平臺建設；海外研發和銷售基地，包括在海外建設的衛星導航技術和產品研發制造實驗室、衛星導航產品、服務、解決方案的銷售基地等。對國內而言，北斗系統相關的對外投資，有利于轉移國內衛星導航相關產業、優化國內衛星導航產業結構，推動國內衛星導航產業高質量發展，也有利于我國衛星導航跨國公司的成長和我國在衛星導航國際市場地位的提升；對于當地而言，北斗系統相關的對外投資，能夠增加當地的就業機會、稅收等，有較大的技術溢出效應。因此，北斗系統規模應用國際化發展，也要求北斗相關海外直接投資顯著增長。北斗系統相關對外直接投資量，可以通過北斗系統相關的對外直接投資流量、對外直接投資存量，以及對外直接投資存量增長率來衡量。

五、 北斗系統規模應用國際化的重點舉措

（一） 建立統籌協調管理機制，形成發展合力

北斗系統規模應用國際化發展戰略的管理與實施是一項長期復雜的系統工程，涉及外交、科技、貿易、投資、法律等多個方面。這需要在頂層建立推動北斗系統規模應用國際化發展的統籌協調機制，明確衛星導航業務主管部門、外交主管部門、對外貿易主管部門、國有資產管理部門、標準化主管部門、知識產權主管部門等的職責分工，強化頂層戰略部署，建立常態化的議事、協調和信息溝通機制，促進各相關部門之間、部門和企業之間協同發力。

（二） 強化產品服務供給能力，筑牢發展根基

強大的系統服務和應用產品服務供給能力，是北斗系統規模應用國際化發展的根基。在系統層面，完善中國特色北斗系統運行管理體系，持續優化北斗系統安全穩定運行機制，完善工作責任制，壓實各方責任，健全日常監管、風險管控、監測評估等方面的制度機制，保障北斗系統安全穩定運行，持續提供優質服務。在應用產品和服務方面，在政策上要支持衛星導航與大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等技術的融合創新突破，圍繞拓展時空數據服務領域的“+北斗”，不斷推動北斗系統融網絡、融數據、融終端、融服務，創新應用產品和服務。同時，要依法實施北斗基礎產品認證制度，持續完善GNSS應用服務監管制度。

（三） 打造多層次企業體系，覆蓋多元化市場

衛星導航國際市場具有多元化特征，高端市場與中低端市場并存，新興市場與傳統市場并存，專業市場與大眾消費市場并存，上游市場與中下游市場并存，不同類型的市場對衛星導航產品和服務方面的具體需求各不相同。一些國家或地區受國際政治環境、經濟發展水平的***，衛星導航系統應用存在空白，具有較大發展可能性。在“雙循環”新發展格局下，不能局限于某一類市場，也不能盲目追求高端市場，應當面向多元化的衛星導航市場需求，打造多層次的北斗系統企業體系和衛星導航產品服務體系，不斷優化出口結構，有針對性、有步驟地培育和拓展國際市場。

（四） 提高國際合作水平，加大對外開放力度

北斗系統規模應用國際化發展也應納入對外開放總體戰略、“***”倡議等國際合作戰略部署，借助我國國際合作機制、合作平臺推動與其他國家和地區共享北斗系統發展成果。加快推動北斗系統全面進入衛星導航相關國際標準，促進行業領域應用。與物聯網、互聯網、5G、交通網、高鐵網、電力網等領域基礎設施的融合發展，促進北斗系統應用產品和海外服務落地。加快北斗特色服務開放進程，開展分米級星基增強和短報文特色服務面向“***”沿線國家的應用推廣。發揮好國內商協會、駐外機構、海外中資企業協會作用，積極對接國外商協會。

（五） 加大財稅金融支持，激發市場主體活力

進一步發揮財稅金融政策保障，支持實體經濟發展和財政資金引導帶動社會資本投入的作用，更大激發市場主體活力。一是建立北斗衛星導航領域的產融對接平臺，加強產融合作，建立北斗系統相關對外貿易和投資企業與項目信息共享機制，向國內銀行，尤其是政策性銀行發布相關企業和項目數據，確保精準支持。二是創新覆蓋衛星導航全產業鏈的綜合性金融產品，打造信貸、貿金結算、投資等一攬子金融服務方案，設置支持北斗系統規模應用國際化發展的低成本專項資金，引導政策性金融資源向北斗系統領域傾斜。三是發揮好包括亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等開發性金融機構，國際多邊金融組織與各類商業銀行，以及上合組織銀聯體、中國 ? 東盟銀聯體、中國 ? 中東歐銀聯體、中阿銀聯體組成的新型國際多邊投融資框架的作用，促進北斗系統相關貿易和投資。

（六） 統籌國內法治與涉外法治，強化支撐保障

推動衛星導航法治工作納入國家涉外法治建設的總體布局。一是完善國內衛星導航法律制度，確立系統建設、運行服務、應用推廣、安全保障、國際合作等方面的基本制度，向全球用戶彰顯中國以法治來保障北斗系統可持續發展的信心和決心。二是積極參與衛星導航國際治理，研究把握與西方國家、發展中國家的共同利益關切，提高相關議題設置和規則制定能力，推動構建公正合理的衛星導航國際秩序。三是完善北斗系統規模應用國際化發展法律服務體系，加強涉外法律風險管控，提高快速應對危機的能力。

（七） 開展北斗系統國際推廣，彰顯負責任的國際形象

構建北斗系統話語體系和外宣體系，加強北斗系統國際傳播能力，全面提升北斗系統國際傳播效能，形成同北斗系統戰略地位相匹配的國際話語權。適應新媒體蓬勃發展的趨勢，把握國際傳播內容簡明化和微觀化趨勢，利用好國際傳播所處“自由開放、多元平等、多向交互”的網絡空間，向世界講好中國北斗系統故事。打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現北斗系統服務人類進步事業的思想和精神力量，塑造可信、可愛、可敬的中國形象。鞏固并持續豐富北斗系統品牌形象。

（八） 加強復合型人才培養，強化隊伍和能力支撐

北斗系統規模應用國際化發展需要具有國際化視野與衛星導航專業知識，熟悉國內外衛星導航政策制度、國際規則慣例、國際標準制定的國際化復合型人才。應加快建設北斗系統規模應用國際化發展人才培育中心、創新高地和專門隊伍，壯大人才隊伍規模，培養既懂衛星導航，又懂國際化應用各方面發展需要的高素質工作人才，重視涉外法治人才培養。充分發揮相關院校和機構的平臺作用，推動設立北斗系統規模應用國際化發展戰略研究智庫，強化涉及北斗系統規模應用國際化發展的重點難點問題研究。

（九） 建立風險監測網絡，開展風險警示和應對

針對北斗系統規模應用國際化發展可能面臨的各類風險，持續開展監測與管理，健全安全風險監測評估機制，制定安全風險預警、防范和處置措施，加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制，增強應對北斗系統規模應用國際化發展安全風險的彈性、韌性和化解能力。完善政府服務職能，為北斗系統規模應用國際化發展的企業主體等提供風險防范指引。

審核編輯 ：李倩